自治區(qū)交通廳已梳理出一批高速公路項(xiàng)目，擬引入民間資本進(jìn)行建設(shè)。這將成為新疆自1995年以來(lái)大規(guī)模使用銀行貸款用于公路建設(shè)后，又一種融資方式的有益嘗試。
記者9月26日從2010年自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目新開(kāi)工項(xiàng)目落實(shí)會(huì)上獲悉，我區(qū)正在積極籌備吸引有實(shí)力的民間資本以BOT模式參與公路建設(shè)。自治區(qū)交通廳目前已對(duì)“十二五”新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行梳理，準(zhǔn)備將伊寧-墩麻扎、三岔口-莎車、麥蓋提-喀什等一批自治區(qū)高速公路項(xiàng)目拿出來(lái)進(jìn)行招商引資。
所謂BOT模式，即私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式。包括建設(shè)（Build）、經(jīng)營(yíng)（Operate）、移交（Transfer）三個(gè)過(guò)程。
為減少民間資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，交通廳計(jì)劃通過(guò)財(cái)政擔(dān)保、政策補(bǔ)助、土地補(bǔ)貼等多種方式使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具備財(cái)務(wù)可行性，以增加投資者的信心。
與此同時(shí)，為了吸引民間投資參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自治區(qū)交通廳還同時(shí)向政府提出多條建議，包括其一，鼓勵(lì)地方政府和開(kāi)發(fā)商利用金融性資金和資源路融資辦法解決資源開(kāi)發(fā)公路建設(shè)資金問(wèn)題。優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的資源開(kāi)發(fā)公路，由于資源開(kāi)發(fā)利潤(rùn)較大，完全能夠以出讓資源公路建設(shè)收費(fèi)權(quán)的方式，從資源公路沿線礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)中收取一定數(shù)額的資源公路建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)用于建設(shè)。據(jù)悉，此方法在阿勒泰地區(qū)已實(shí)施并初見(jiàn)成效，值得在全疆推廣。
其二，建議各地方政府加大對(duì)公路建設(shè)的支持力度，優(yōu)先對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目投資者出讓公路兩側(cè)或其他地段的土地使用權(quán)。
其三，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我區(qū)客、貨運(yùn)場(chǎng)站（物流中心）建設(shè)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，并無(wú)償注入場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，根據(jù)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐客、貨場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃有步驟地引導(dǎo)民間資本投資。
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從1995年開(kāi)始，隨著自治區(qū)公路建設(shè)投資逐年加大，資金缺口也越來(lái)越大。借鑒其他省區(qū)利用銀行貸款修建收費(fèi)公路的經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)開(kāi)始大規(guī)模的使用銀行貸款用于公路建設(shè)。至2009年，我區(qū)銀行貸款余額為295億元，建成收費(fèi)公路里程5529公里，收費(fèi)里程占全區(qū)公路總里程的3.7%。在收費(fèi)公路發(fā)展的15年間，我區(qū)收費(fèi)公路資金籌措的渠道極為單一，主要是銀行貸款，雖采取了多種方式拓寬融資渠道，爭(zhēng)取吸引民間資本投入公路建設(shè)，但效果不顯著。
自治區(qū)政府對(duì)于民間資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域持積極支持態(tài)度。早在2006年自治區(qū)政府就提出諸如“項(xiàng)目投資者享受土地出讓的優(yōu)惠政策”，“鼓勵(lì)有條件的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)融資，采取獨(dú)資、合資、合作、BOT等多種模式進(jìn)行建設(shè)”等措施。
2007年，經(jīng)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持民間資本以BOT方式對(duì)烏魯木齊至水西溝、板房溝的天山大道工程建設(shè)，但建成后考慮到對(duì)南山旅游景區(qū)的發(fā)展制約和當(dāng)?shù)乩习傩諒?qiáng)烈的撤站意愿，最終由烏市政府進(jìn)行了回購(gòu)。
業(yè)內(nèi)人士分析，干線公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、里程長(zhǎng)、投資大，與之對(duì)應(yīng)是交通量小，投資效益差。而民間資本追求的是資本利潤(rùn)的最大化，沒(méi)有充足的利潤(rùn)保證，很難吸引民間資本進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。
據(jù)悉，我區(qū)地域遼闊，具有各地州之間公路路線長(zhǎng)，而交通量普遍較小的特點(diǎn)。如烏魯木齊-奎屯段高速公路，2000年建成，經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，平均日交通量才9000輛，遠(yuǎn)低于東中部地區(qū)高速公路的交通量，更遠(yuǎn)低于高速公路適應(yīng)交通量25000輛以上。
與此同時(shí)，我區(qū)的收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、平均為0.2元/小車公里，比全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)平均水平0.4元/小車公里低近50%。收費(fèi)公路交通量小、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。通行費(fèi)收入償還銀行貸款都很困難，更難以吸引民間資本參與公路建設(shè)。